Резонансные события 2014 года по версии агентства «Новости-Армения»
Агентство «Новости-Армения» представляет десятку самых резонансных общественно- политических событий 2014 года
1. Карабах-2014: в полшаге от войны
Весь прошедший год ознаменовался перманентными вспышками эскалации напряженности на карабахско-азербайджанской линии соприкосновения и армяно-азербайджанской границе. Первые попытки диверсий Азербайджан предпринял еще в январе, и начиная с этого момента умышленное нагнетание напряженности шло по нарастающей. Диверсионные вылазки, снайперская война, непрекращающиеся обстрелы территорий Армении и Нагорно-Карабахской Республики продолжались полгода и вылились в конце июля-начале августа в самые крупные вооруженные столкновения с момента подписания договора о прекращении огня в мае 1994 года.
Азербайджанская сторона впервые применила не только крупнокалиберное стрелковое оружие, но и артиллерию, гранатометы, минометы, зенитные орудия и термобарические снаряды. Возобновление крупномасштабных боевых действий казалось неминуемым: карабахская армия приняла вызов, а Министерство обороны Нагорно-Карабахской Республики заявило о готовности нанести сокрушительный удар по агрессору. В ходе боестолкновений потери азербайджанской стороны превысили карабахские потери в разы. В результате диверсионных действий и атак на карабахские позиции по разным данным погибли шесть военнослужащих Армии обороны Нагорно-Карабахской Республики и свыше 25 азербайджанских военнослужащих.
Разрядки ситуации удалось добиться в результате проведенной 10 августа встречи президентов Армении, РФ и Азербайджана — Сержа Саргсяна, Владимира Путина и Ильхама Алиева. Трехсторонние переговоры прошли в Сочи по инициативе российской стороны. Позднее обсуждение карабахской проблемы в трехстороннем формате стало принятой практикой. При этом если прежде подобные встречи проходили с участием президента России, то в 2014 году к этому процессу присоединились две другие страны-сопредседатели Минской группы ОБСЕ — Франция и США. 4 сентября подобную встречу инициировал на полях саммита НАТО в Ньюпорте (Уэльс) госсекретарь США, а 28 октября переговоры по инициативе президента Франции прошли в Париже.
2.Присоединение Армении к ЕАЭС
Важнейшим политическим событием года стало присоединение Армении к Евразийскому экономическому союзу. Президент Серж Саргсян заявил о намерении вступить в Таможенный союз еще 3 сентября 2013 года. До этого планировалось, что в ходе ноябрьского саммита «Восточного партнерства», который прошел в том же году в Вильнюсе, Армения парафирует с Евросоюзом Соглашение об ассоциации, чего не произошло.
Свыше года велись подготовительные работы, интенсивные консультации и переговоры по разработке и подписанию документа о присоединении Армении к ЕАЭС, договор о создании которого был заключен Россией, Белоруссией и Казахстаном 29 мая в Астане и вступит в силу с 1 января 2015 года.
После завершения всех процедур и согласований 10 октября в Минске был подписан договор о присоединении Армении к ЕАЭС. В день подписания договора 10 октября в Минске президент Армении Серж Саргсян заявил, что это событие даст старт новому этапу интеграции на евразийском пространстве. Глава государства подчеркнул, что решение, которое заложило основу полноправного участия Армении в евразийском интеграционном процессе, было принято исходя из того, что Ереван рассматривает ЕАЭС как основной формат развития предсказуемых и максимально выгодных для стран отношений, основанных на принципах свободы передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Он подчеркнул, что Союз имеет огромный нереализованный потенциал для укрепления своих позиций на экономической карте мира.
В течение двух месяцев документ был одобрен парламентами всех четырех стран, а 23 декабря на заседании Высшего евразийского экономического совета было заявлено о завершении страновых процедур ратификации документа. Таким образом, Армения станет полноправным членом Евразийского экономического союза со 2 января 2015 года. В тот же день был подписан договор о присоединении к Союзу Киргизии.
Президент России Владимир Путин считает, что членство Армении и Киргизии в ЕАЭС отвечает коренным национальным интересам этих стран, открывает широкие горизонты для социально-экономического развития.
3.Уничтожение карабахского вертолета, беспрецедентная операция спецназа ВС НКР - ответ на провокации Азербайджана
В 2014 году в зоне карабахского конфликта произошло еще одно беспрецедентное и трагическое происшествие, чреватое непредсказуемыми последствиями. 12-го ноября азербайджанские военные сбили на линии соприкосновения карабахский МИ-24, выполнявший учебно-тренировочный полет. Вертолет летел вдоль линии соприкосновения, на большом удалении от нее над территорией Карабаха, а на внешней подвеске воздушного судна не было никакого вооружения. Эксперты не исключают, что уничтожение вертолета могло быть спланированной провокацией, а не результатом спонтанных действий азербайджанских военнослужащих. Сразу после инцидента, оправдываясь, в Баку заявили, что МИ-24 летел над территорией Азербайджана, тем самым, косвенно признав независимый статус НКР, имеющей собственное воздушное пространство.
Долгое время не было ничего известно о судьбе экипажа вертолета. Азербайджанская сторона обстреливала место его падения, не позволяя приблизится к обломкам не только армянским военнослужащим, но и представителям международных гуманитарных организаций. Адресованные международным структурам призывы Еревана добиться выполнения ключевых положений международного гуманитарного права и создать условия для выяснения судьбы экипажа остались безрезультатными. В этих условиях, 22 ноября карабахский спецназ провел ювелирную операцию по эвакуации тел пилотов под самым носом у азербайджанских солдат.
Азербайджанская пропаганда попыталась опровергнуть сам факт проведения операции и собственных потерь, однако неопровержимые доказательства, в том числе видео - и фотосъемки с места выполнения боевого задания карабахская сторона оперативно выложил в сеть. 25 ноября члены экипажа - майор Сергей Саакян, старший лейтенант Саргис Назарян и лейтенант Азата Саакян - были похоронены со всеми воинскими почестями
4. Отставка премьер-министра
Уход Тиграна Саркисяна с поста премьер-министра Армении стал одним из ключевых политико-экономический событий 2014 года. Саркисян подал прошение об отставке 3 апреля, назвав свой шаг зрелым и глубоко осознанным. В обращении к соотечественникам он сообщил, что обратился к президенту с просьбой принять отставку еще в феврале, однако уход было решено отложить, учитывая необходимость реализации ряда важных государственных мероприятий.
Саркисян провел на посту премьера без малого шесть лет. Его отставку многие эксперты связывают с евразийским выбором Армении, указывая на то, что экс-премьер был убежденным сторонником тесной интеграции Еревана с ЕС и Западом в целом. Это предположение косвенно подтвердила очередная веха в карьере Саркисяна — 26 июня он был назначен Чрезвычайным и Полномочным послом Армении в США.
Освободившееся кресло премьер-министра занял председатель Национального Собрания Овик Абрамян (его на посту спикера парламента заменил глава фракции правящей Республиканской партии Армении Галуст Саакян). Кандидатура Абрамяна, имевшего на тот момент богатый опыт работы в органах исполнительной власти, владеющего искусством сглаживать острые углы и договариваться со всеми сторонами, оказалась приемлемой для представителей самых разных течений, и не только внутри власти. Свою готовность к диалогу новый премьер подтверждал публично, символическими шагами, например, вклиниваясь в ряды участников многолюдных акций протеста для обсуждения требований их участников, приглашая лидеров протестных мероприятий к дискуссии или неожиданно появляясь на заседании блока неправительственных партий.
Абрамян старается не использовать жесткую риторику, и являясь соратником главы государства, поддерживает ровные отношения с нынешними оппонентами власти, в частности вторым президентом Робертом Кочаряном и одним из крупнейших армянским предпринимателем, лидером партии «Процветающая Армения» Гагиком Царукяном, сохраняя надежду на диалог между представителями бывшей властной пирамиды.
5.Правительство: новый формат, новая структура, новые люди
После ухода с поста премьер-министра Тиграна Саркисяна и назначения главой кабинета Овика Абрамяна изменился сам формат правительства - впервые с 2003 года оно перестало быть коалиционным. Правящую коалицию покинула возглавляемая бывшим секретарем Совета национальной безопасности Артуром Багдасаряном партия «Оринац еркир» (Страна законности) — единственная политическая сила, оставшаяся в альянсе с РПА после переизбрания на второй срок в 2013 году президента Сержа Саргсяна. «Оринац еркир» объяснила свое размежевание недостаточными полномочиями для решения декларируемых задач. После ухода Артура Багдасаряна с должности секретаря Совбеза партия заявила о переходе в оппозицию. К коалиции отказалась присоединяться партия одного из крупнейших предпринимателей Гагика Царукяна - «Процветающая Армения». Тем самым РПА пришлось формировать однопартийное правительство. С юридической точки зрения сделать это было нетрудно, учитывая квалифицированное большинство правящей партии в парламенте.
Окончательно новое правительство было сформировано 3 мая. Свои посты сохранили: министр сельского хозяйства Серго Карапетян, министр Диаспоры Грануш Акопян, министр транспорта и связи Гагик Бегларян, министр культуры Асмик Погосян, глава МЧС Армен Ерицян, министр обороны Сейран Оганян, министр иностранных дел Эдвард Налбандян, министр образования и науки Армен Ашотян, министр труда и социальных вопросов Артем Асатрян, министр территориального управления вице-премьер Армен Геворкян.
Новыми членами правительства стали Габриел Казарян, возглавивший министерство спорта и по вопросам молодежи, бывший посол Армении в Грузии Ованнес Манукян, назначенный министром юстиции, экс-губернатор Араратской области Арамаис Григорян, ставший министром охраны природы. Министром энергетики стал бывший мэр Еревана и глава Комитета кадастра недвижимости Ерванд Захарян. Минфин возглавил экс-глава Комитета по госдоходам Гагик Хачатрян, Министерство здравоохранения - исполнительный директор научно-медицинского центра «Измирлян» Армен Мурадян, Минградостроительство - экс-глава Комитета по архитектуре, бывший главный архитектор Еревана Нарек Саркисян, Минэконномики - Карен Чшмаритян, а министром-руководителем аппарата правительства стал Давид Арутюнян (оба до этого были депутатами парламента).
При этом вице-премьер Армен Геворкян в октябре отказался от занимаемой должности, аргументировав свой уход намерением заняться бизнесом. Он возглавил фонд IDeA (Инициативы развития Армении), основанный известным российским предпринимателем Рубеном Варданяном и его супругой Вероникой Зонабенд. Однако и после этого кардинальные изменения в правительстве продолжились: МЧС и Минтерриториального управления объединились в Министерство территориального управления и по чрезвычайным ситуациям, которое возглавил руководитель МЧС Армен Ерицян. Было создано новое Министерство международного экономического развития и реформ. Его возглавил бывший министр финансов, экс-руководитель аппарата правительства и главный советник премьер-министра Ваче Габриелян.
6. Конституционные реформы: контуры намечены
Процесс конституционных реформ, стартовавший в Армении 4 сентября 2013 года после формирования профессиональной комиссии, занимающейся вопросами преобразования Основного Закона, оставался в центре особого внимания политических сил и гражданского общества. Такой интерес не случаен: пресса утверждала, что в комиссии обсуждается возможность изменения формы государственного правления — переход от полупрезидентской к парламентской республике.
Эти предположения подтвердились 15 октября, когда была опубликована концепция конституционных реформ. Авторы концепции считают, что в условиях полупрезидентской формы правления глава государства наделен несбалансированными полномочиями при отсутствии соразмерной политической ответственности. В концепции отмечается, что действующая система не гарантирует решения проблем, связанных с политическим единовластием, сверхперсонализацией государственной власти, сопряженной с многочисленными проявлениями субъективизма, что в свою очередь препятствует реальному разделению властей. По мнению специалистов, эти проблемы можно попытаться решить посредством внедрения парламентской формы правления, однако на этот шаг нужно идти в условиях достижения согласия между политическими силами. В документе отмечается, что в этом случае функциональное разделение властей будет более отчетливым. Венецианская комиссия, занимающаяся анализом законопроектов в странах Совета Европы назвала концепцию хорошей базой для разработки конкретных предложений по конституционным реформам, позволяющей укрепить демократические ценности и создать необходимые условия для обеспечения верховенства закона и уважения прав человека.
Оппозиционные силы (кроме партии АРФ Дашнакцутюн, являющейся сторонницей парламентской республики) подобные изменения не одобряют, видя в них неисчерпаемый источник воспроизводства власти. Эти опасения попытался развеять президент Серж Саргсян, считающий, что политическая система страны нуждается в модернизации, так как она сверхперсонализирована и сверхцентрализована. 10 апреля он заявил, что больше никогда не намерен претендовать на пост главы государства, а если по итогам обсуждений вопроса конституционных реформ будет выбрана модель парламентского управления, то не будет претендовать и на должность премьер-министра.
Согласно утвержденному графику, концепция должна быть утверждена президентом республик, после чего в десятимесячный срок главе государства должен быть представлен разработанный комиссией проект реформ. Ранее референдум по этому вопросу планировалось провести в конце 2015 либо в начале 2016 года. Однако обнародованная концепция пока президентом не одобрена. Глава государства, возможно, решил взять таймаут для обдумывания дальнейших шагов.
7. Политическая арифметика: «четверка», «тройка» и Предпарламент
Политическая борьба в Армении в 2014 году велась под знаком периодически формирующихся форматов взаимодействия так называемых неправительственных сил. В самом начале речь шла о так называемой «четверке», объединившей Армянскую Революционную Федерацию Дашнакцутюн, партии «Процветающая Армения» «Наследие» и Армянский национальный конгресс. Однако, после того как альянс покинули дашнаки, несогласные с неприятием партнерами идеи перехода к парламентской форме правления, «четверка» плавно перетекла в «тройку». Однако у нее есть возможность вернуть свое прежнее название, так к ним в двери настойчиво стучится возглавляемая бывшим секретарем Совета национальной безопасности Артуром Багдасаряном партия «Оринац еркир», которая неожиданно (хотя и во второй раз за неполные десять лет) ушла в оппозицию.
Неправительственная "тройка" провела ряд акций в центре Еревана, массовый характер которых был главным образом обеспечен за счет политических ресурсов партии «Процветающая Армения», руководит которой крупнейший армянский предприниматель Гагик Царукян. На митингах звучит резкая критика в адрес властей и говорится о возможности смены власти, однако в вопросах внешней политики у представителей тройки позиции диаметрально противоположные. Так, «Процветающая Армения» и Армянский национальный конгресс, лидером которого является первый президент Армении Левон Тер-Петросян, фактически поддержали вступление республики в ЕАЭС, а партия «Наследие», возглавляемая экс-министром иностранных дел Раффи Ованнисяном, выступает категорически против этого.
Лидерам "тройки", несмотря на все обещания, не удалось устроить «жаркую осень»: сказались отсутствие единой программы и общих подходов по ключевым вопросам. На этом фоне в Армении активизируется так называемая внесистемная оппозиция.
Движение «Предпарламент», протестная часть ветеранов карабахской войны, требующие отставки президента и незамедлительной смены власти. Их малочисленные акции так и остались бы достоянием лишь узкого круга соратников, если бы не поджоги машин участников автопробега, инициированного «Предпарламентом» и избиение некоторых известных ветеранов карабахской войны. Некоторые эксперты утверждают, что это дело рук третьих сил, желающих дестабилизации ситуации в Армении. Полиция обещает найти виновных, хотя и указывает на странное обстоятельство: поджог почти всех автомашины произошел в тех местах, где не было установлено видеокамер. В любом случае, попытки новой активизации внутриполитических процессов в стране возможны лишь после новогодних праздников, которые продлятся в Армении почти две недели.
8.Армения и Крым
В минувшем году Армении пришлось определяться с позицией по Крыму. Официальный Ереван всегда рассматривал право наций на самоопределение как абсолютный приоритет и принципиально избегал двойных стандартов в этом вопросе. Следовательно, ничего алогичного в действиях Армении в крымском вопросе не было. 19 марта во время телефонного разговора президенты Армении и России Серж Саргсян и Владимир Путин, коснувшись ситуации, сложившейся после проведения референдума в Крыму, констатировали, что это является очередным примером реализации права народов на самоопределение путем свободного волеизъявления.
27 марта Армения проголосовала против резолюции Генассамблеи ООН, в которой крымский референдум назван не имеющим законной силы. После этого МИД Украины отозвал для консультаций своего посла в Ереване Ивана Кухту. Позднее дипломат подтвердил, что этот шаг был связан с голосованием в ООН. Однако украинская сторона вернула посла в Армению, посчитав дружественным шагом фактическое признание Ереваном президентских выборов на Украине.
Второе армянское государство - Нагорно-Карабахская Республика - открыто поддержало референдум в Крыму. Сначала Министерство иностранных дел НКР назвало референдума в Автономной Республике Крым очередным проявлением реализации права наций на самоопределение, а затем Национальное Собрание Карабаха направило приветствие народу Крыма в связи реализацией его исторической возможности. В документе указывается, что референдум по статусу Крыма стал еще одним прецедентом реализации права наций на самоопределение, подтвердившим, что территориальная целостность государства не является в международном праве превалирующим над свободным волеизъявлением народа.
9. Армянские миротворцы в Ливане
В 2014 году Армения расширила свою международную миротворческую деятельность. На этот раз армянские миротворцы отправились в Ливан для несения службы в рамках миссии Временных сил Организации Объединенных Наций (UNIFIL) в составе итальянского контингента.
Соглашение о сотрудничестве и содействии в рамках временных сил в Ливане, размещенных на границе с Израилем в соответствии с резолюцией Совбеза ООН от 19 марта 1978 года, парламент Армении ратифицировал 1 октября.
Из Армении в эту ближневосточную страну был направлен один взвод в составе 32 человек, среди них два офицера: один из них будет служить в штабе батальона, другой — в штабе бригады. Армянские миротворцы дислоцированы на юге Ливана — в населенных пунктах Шалма, Италбат и Аль Мансури, где будут обеспечивать безопасность баз ООН.
Состав армянских миротворцев будет меняться каждые полгода, финансирование взяла на себя итальянская сторона. Уникальность миссии состоит в том, что впервые военнослужащие миротворческой бригады ВС Армении несут службу под эгидой ООН, а не НАТО (как ранее в Ираке, а сейчас в Косово и в Афганистан). Армянская община Ливана, насчитывающая свыше 100 тысяч человек, считается одной из самых организованных в мире. Армяне в основном проживают в Бейруте и в его окрестностях, а также в районах Метн и Захле.
10. Борьба против обязательно пенсионной системы
Своеобразный политический оттенок в 2014 году приняла сугубо экономическая проблема — внедрение обязательной накопительной пенсионной системы. Это нововведение подняло резкую протестную волну: сотни людей вышли на улицы, выступая за отмену обязательного компонента пенсионной системы. Однако сами организаторы акций утверждали, что никакого отношения к политике они не имеют и борются исключительно за свои права. Участники шествий, митингов, манифестаций и демонстраций выступали против принудительного отчисления в пенсионные фонды 5% от заработной платы. Особую активность в протестом движении проявляли представители тонкой прослойки так называемого среднего класса, получающие высокие зарплаты и отказывающиеся делиться с фондами крупными по армянским меркам суммами. Гражданские активисты, которые не верили, что могут получить спустя десятилетия свои сбережения, организовали целую серию митингов, демонстраций и шествий.
По закону, действие обязательной накопительной пенсионной системы должно было вступить в силу с 1 января 2014 года для всех граждан, родившихся после 1 января 1974 года. Однако, сначала Конституционный суд принял постановление о признании не соответствующими Конституции и недействительными ряда положений закона "О накопительных пенсиях", а затем парламент принял законодательные поправки, согласно которым с 1-го июля обязательная накопительная пенсионная система действует для сотрудников государственных организаций. Для частного сектора система внедрялась сначала в добровольном порядке поэтапно в трехлетний период. После этого обязательный компонент распространится и на них. Фактически, внедрение обязательного компонента пенсионной реформы было отсрочено в результате организованных и скоординированных действий наиболее активной и инициативной части гражданского общества, которое переросло в целое протестное движения под названием «Дем ем» (Я против).-0-
