+12
Погода в Ереване
Рус

Маркедонов: как Карабах может сблизить Россию и Запад

20:16
02 Октября 2017

ЕРЕВАН, 2 октября. Новости-Армения. Карабахский конфликт – единственный на постсоветском пространстве, где Россия и Запад готовы действовать совместно. Это уникальный опыт сотрудничества поверх углубляющихся противоречий. Конечно, взаимодействие в Карабахе не может само по себе остановить негативные тенденции в отношениях России и Запада, но сотрудничество ради общих, пускай и тактических задач неизбежно принесет небольшую порцию свежего воздуха. 

Аналитическая статья начальник отдела международных отношений Института политического и военного анализа Сергея Маркедонова "Постсоветский эксклюзив. Как Карабах может сблизить Россию и Запад" опубликована на сайте "Московский центр Карнеги".

На полях 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН прошли переговоры по нагорно-карабахскому урегулированию. Ожидается, что до конца календарного года пройдет встреча президентов Армении и Азербайджана, в ходе которой Серж Саргсян и Ильхам Алиев обсудят текущую динамику неразрешенного конфликта. И хотя дипломаты высказываются о предстоящем саммите с осторожным оптимизмом, серьезных оснований ожидать прорыва нет.

Локальные проблемы

Загружается новость ... "Лево"
Переговорный процесс вокруг карабахского урегулирования продолжается уже не первый год. После того как в мае 1994 года вступило в силу Соглашение о бессрочном прекращении огня, конфликтующим сторонам было предложено множество различных проектов по выходу из тупика, начиная с планов по "обмену территориями" между Арменией и Азербайджаном и заканчивая проектом по созданию "общего государства" между Нагорным Карабахом и Азербайджанской Республикой. В Баку и Ереване рассматривали и пакетный план (разрешение всех спорных вопросов вместе), и поэтапный план (разделение мирного процесса на определенные стадии, подкрепленные юридически обязывающими документами). И все это, не считая таких экзотических предложений, как создание "кавказского Бенилюкса" или использование "модели Аландских островов" (территорий Финляндии, компактно заселенных шведами) для Карабаха в составе Азербайджана.

Фактически весь запас креативных идей по замирению Баку и Еревана исчерпан. И ожидать появления некоего чудодейственного решения, которое будет явлено дипломатической мудростью глав конфликтующих государств или дипломатами-посредниками, не приходится.

За столом переговоров обсуждаются, по сути, две ключевые проблемы. Первая – это статус бывшей Нагорно-Карабахской автономной области (НКАО), в советское время входившей в состав Азербайджанской ССР, но де-факто покинувшей ее еще до распада Союза. Вторая проблема – деоккупация семи районов (пяти полностью и двух частично), примыкавших к этой автономии.

Этим армяно-азербайджанский конфликт отличается от многих других постсоветских конфликтов – ситуации в Абхазии, Южной Осетии или Приднестровье. В случае Карабаха речь идет не только о возможной сецессии некоей непризнанной республики, но и о том, что это образование для укрепления собственной безопасности (а НКАО в советское время не имела общей границы с Армянской ССР) заняло близлежащие территории. Заметим, заняло в условиях военных действий и прямой угрозы поглощения со стороны недружественного "материнского государства".

Стоящая за Нагорным Карабахом Армения использует этот фактор для укрепления своих переговорных позиций. Формула "статус в обмен на уступки по территориям" – краеугольный элемент армянской дипломатии, тогда как в Баку предпочитают говорить об "оккупации исконно азербайджанских земель" и "восстановлении целостности" страны.

Также в отличие от других постсоветских горячих точек в Нагорном Карабахе никогда не было миротворцев (ни российских, ни международных), а режим прекращения огня поддерживается балансом сил, имеющихся в распоряжении Баку и Еревана.

Впрочем, говорить о том, что конфликт является замороженным, не приходится. Прошлогодняя военная эскалация, названная в СМИ "четырехдневной войной", – яркое тому подтверждение. Однако события апреля 2016 года не должны сбивать с толку. Сегодня под впечатлением от "четырехдневной войны" весь предыдущий период начинают рассматривать чуть ли не как мирный, что в действительности далеко не так. Прошлогодняя эскалация лишь подняла планку вооруженного противостояния, которая шла вверх как минимум с марта 2008 года.

Таким образом, карабахский конфликт сейчас развивается по принципу маятника. Раунды переговоров чередуются с нарушениями перемирия. Либо масштабными, как "четырехдневная война", либо менее значительными, как те, что были зафиксированы в феврале или в июле 2017 года.

Не будем забывать и о втором фронте карабахского конфликта – столкновениях между армяно-азербайджанскими силами на границе этих государств за пределами собственно Карабаха, то есть вдоль рубежа, который не рассматривается как спорная территория. Пример тому – обострение в этой части Закавказья в канун новогодних каникул.

Что в сухом остатке? Переговоры не ведутся по существу проблемы. Всякий раз после очередной военной тревоги главы МИД или президенты Армении и Азербайджана заявляют о необходимости "вернуться за стол переговоров", а дипломаты-посредники говорят о том, как важно спасти мирный процесс. Но после каждого нового спасения происходит новое обострение, и так по кругу. До обсуждения практических компромиссов, уступок и разменов дело просто не доходит.

Глобальные решения

Загружается новость ... "Право"
На первый взгляд получается тупиковая ситуация, из которой нет достойных выходов. Но не будем спешить с выводами, потому что у нагорно-карабахского конфликта, а также процесса его урегулирования есть еще одна очень важная особенность.

Почти все постсоветские конфликты в той или иной мере можно описать как проксипротивостояния России и Запада. Сразу оговоримся: этот формат установился не в процессе распада СССР и не в первые постсоветские годы. Но на сегодняшний день он реальность, данная нам в ощущениях. В грузино-абхазском и грузино-осетинском конфликте Москва – патрон двух частично признанных республик, а США и НАТО поддерживают Грузию и ее "территориальное единство". То же самое разделение труда мы видим на юго-востоке Украины. В Приднестровье ситуация сложнее – Москва сотрудничает с Западом в переговорном формате "5 + 2". Но и тут у сторон совершенно разные взгляды на интеграцию двух днестровских берегов, а самое главное – на перспективы военного присутствия России в регионе.

И только карабахское урегулирование никогда не квалифицировалось ни Россией, ни Западом как фрагмент их геополитического противостояния. Даже после событий августа 2008 года в Южной Осетии и Абхазии американские дипломаты приветствовали посреднические усилия России, завершившиеся тогда подписанием Майендорфской декларации – первого документа после распада СССР, завизированного президентами и Армении, и Азербайджана.

США и ЕС поддерживали и продолжают поддерживать помимо общепринятого переговорного формата (где в качестве посредников выступают три сопредседателя Минской группы ОБСЕ – США, Франция и Россия) трехсторонние саммиты, во время которых сверяют позиции российский, армянский и азербайджанский президенты. Сегодня практически во всех заявлениях от имени Минской группы прошлогодний июньский саммит в Санкт-Петербурге, инициированный Владимиром Путиным, называют важным заделом для продолжения мирных переговоров. США и ЕС не видят в российских усилиях на карабахском направлении попытку изменить границы на постсоветском пространстве.

В то же время в отличие от той же Абхазии в Карабахе обе конфликтующие стороны заинтересованы в российском посредничестве. Уровень личного доверия между Путиным, Алиевым и Саргсяном несравним с контактами закавказских президентов с любыми другими главами государств. Этот ресурс признается американскими и европейскими дипломатами даже публично.

Поэтому неудивительно, что основой для карабахских переговоров выступают так называемые базовые принципы. По сути, это основные тезисы будущего компромисса между Ереваном и Баку, которые представляют собой компромисс между Москвой, Вашингтоном и Парижем (последний в Минской группе играет роль своеобразного полпреда ЕС).

Можно сколько угодно сетовать на то, что эти предложения сырые. В самом деле, признание территориальной целостности Азербайджана там прекрасно уживается с идеей "юридически обязывающего референдума" по определению окончательного статуса Нагорного Карабаха (а если проголосуют против целостности и кто должен в этом голосовании участвовать?). Неясно, какое содержание вкладывается в определение "временный статус Нагорного Карабаха" (непраздный вопрос, как оно будет реализовано и станут ли признавать выборы в этом образовании). Декларация о коридоре, связывающем Карабах и Армению, также на практике может встретиться с десятками согласований, начиная от его протяженности и заканчивая шириной, и опять же статусом этого куска земли.

Но, возвращаясь к началу статьи: в базовых принципах очерчен круг возможных компромиссов и ключевых тем для урегулирования. И тут Россия и Запад готовы действовать совместно. Это практически уникальный опыт сотрудничества поверх все углубляющихся противоречий.

"Каждая страна имеет свою собственную национальную политику, но эта политика согласуется с курсом ОБСЕ", – заявил Ричард Хогланд, покидая свой пост временного сопредседателя Минской группы от США. Заявление, которое невозможно себе представить в абхазском или донбасском контексте.

Такое сотрудничество России и Запада радикально снижает риски в нагорно-карабахском конфликте. При таком раскладе Баку и Еревану приходится лавировать, удерживая своих ястребов от необдуманных шагов. В противном случае выбора между Москвой и Вашингтоном у них не будет, придется становиться врагами обеих стран, а это чревато.

Правда, за этим карабахским эксклюзивом нет системного сотрудничества. Отношения России и Запада полны противоречий по широкому спектру проблем. Как следствие, между сторонами нет доверия, а профессиональные посредники из Минской группы ограничены в возможностях совместно оказывать давление на конфликтующие стороны. Конфронтация России и Запада за рамками карабахского процесса подталкивает Баку и Ереван к тому, чтобы проверять на прочность единство стран-модераторов.

Между тем эскалация конфликта чревата рисками и для России, и для Запада. В случае обострения не исключено, что одним только Карабахом дело не ограничится и боевые действия могут перенестись на собственно армянскую территорию. Для Москвы это создаст целый ряд неприятных вопросов – от отношений с Баку до целостности евразийских интеграционных проектов, участники которых вряд ли займут солидарную позицию по данному вопросу, как это уже бывало раньше в случаях с Абхазией или Крымом.

Для Запада масштабный вооруженный конфликт в непосредственной близости от стратегической трубы Баку – Тбилиси – Джейхан с неясными перспективами вмешательства Ирана и Турции тоже далеко не самая блестящая перспектива.

Это означает, что карабахский конфликт создает для России и Запада серьезные стимулы для сотрудничества поверх имеющихся противоречий. Вопрос только в его наполнении. 

Очевидно, что России и Западу не стоит требовать слишком много от сторон карабахского конфликта. На первом месте сегодня минимизация военных инцидентов, снижение рисков сползания в новую войну. И только потом перевод переговоров из имитационного формата в содержательный диалог, с поиском компромиссов и разменов.

На этом, думается, и следует сосредоточить основное внимание, прекрасно понимая, что быстрых прорывов ожидать не приходится. Нагорно-карабахский процесс может стать успешной моделью, которая потом будет применена в других постсоветских конфликтах, – например, в том же урегулировании противостояния в Донбассе. Но для того, чтобы эта модель заработала, необходима хотя бы минимальная прагматизация общего контекста отношений Запада и России.

Карабахское урегулирование не может само по себе стать рычагом для остановки негативных тенденций в отношениях России и Запада. Но повышение качества взаимодействия ради общих, пускай и тактических задач может принести небольшую порцию свежего воздуха. -0-

Partners News
Partners News
Partners News
Агентство АРКА
Другие материалы раздела
12:47
23 Октября 2021
Обнародованы возможная дата встречи Путина с Алиевым и Пашиняном и повестка
Встреча Путина с Алиевым и Пашиняном может состояться в первой декаде ноября в Москве
17:52
22 Октября 2021
Глава МИД Армении - вице-президенту МККК: Азербайджан скрывает число армянских пленных (ВИДЕО)
Министр иностранных дел Армении Арарат Мирзоян принял в пятницу делегацию во главе с вице-президентом МККК Жилем Карбонье
16:49
22 Октября 2021
Противостояние между омбудсменом и Минобороны Армении набирает обороты: Татояна обвинили в "грубых неточностях"
Министерство обороны Армении во второй раз ответило на заявления омбудсмена Армана Татояна
09:34
22 Октября 2021
Омбудсмен Армении обвинил Минобороны в кампании против себя и привел доказательства (ВИДЕО)
Татоян обвинил Министерство обороны и секретаря Совбеза в кампании против себя и привел доказательства сделанных ранее заявлений
22:29
21 Октября 2021
Решение вопроса о границе между Арменией и Азербайджаном требует взаимных компромиссов - Путин
Он также отметил, что Пашинян и Алиев остановив кровопролитие в Карабахе, проявили политическую мудрость
22:23
21 Октября 2021
Путин оценил ситуацию в Карабахе и сказал, без кого невозможно урегулировать конфликт
Трудно представить идеалистическую картину после стольких лет противостояния, сказал Путин
19:39
21 Октября 2021
Министр обороны Армении: участие Турции в войне против Арцаха снизило доверие к НАТО
Министр обороны Армении Аршак Карапетян принял спецпредставителя генсека НАТО на Кавказе и в Центральной Азии Хавьера Коломина Пириса
18:35
21 Октября 2021
Захарова: РФ нацелена на недопущение нарушений режима прекращения огня в зоне ответственности российских миротворцев в Карабахе
Россия прилагает все усилия с целью недопущения нарушений режима прекращения огня в зоне ответственности российского миротворческого контингента, заявила Захарова
18:15
21 Октября 2021
США вставляют палки в колеса: МИД РФ - о препятствиях реализации "платформы шести"
Захарова ответила на вопрос о препятствиях на пути к воплощению в жизнь проекта "3+3" ("платформы шести"), заявив о стремлении США помешать некоторым процессам
18:05
21 Октября 2021
Пашинян переоценил успехи времен досрочных парламентских выборов: Маркедонов - о поражениях власти на местных выборах в Армении
Властям Армении показали, что они не всегда и не везде могут праздновать победу, отметил Маркедонов
17:49
21 Октября 2021
Россия намерена оказывать все необходимое содействие для нормализации отношений Еревана и Баку по всем трекам - Захарова
Она отметила, что накануне в Москве состоялось очередное заседание трехсторонней рабочей группы по разблокированию всех экономических и транспортных связей на Южном Кавказе
14:36
21 Октября 2021
Армения считается надежным партнером Североатлантического альянса – спецпредставитель генсека НАТО
Министр иностранных дел Армении Арарат Мирзоян принял в четверг специального представителя генсека НАТО на Кавказе и в Центральной Азии Хавьера Коломина Пириса