480.39
+0.17
536.6
+0.48
8.07
+0.03
+21
Погода в Ереване
Рус
Конституционные инновации: обеспечит ли стабильность «стабильное большинство»?
12:22
20 Июля 2015

ЕРЕВАН, 20 июл – Новости-Армения. На минувшей неделе произошло то, что в армянских политических и политологических кругах ожидалось давно. 15 июля профессиональная комиссия по подготовке конституционных реформ обнародовала первые семь статей проект измененного Основного закона, предусматривающий кардинальное изменение политической системы.

Подготовленный документ предусматривает переход от президентской формы правления, при которой вся исполнительная власть в течение почти четверти века  была сосредоточена в руках президента, к парламентской.

Событие это, хотя и было прогнозируемым, встревожило оппонентов нынешних властей. Они считают неслучайной подготовку проекта конституционных реформ за три года до завершения второго президентского срока нынешнего главы государства Сержа Саргсяна.

Баллотироваться на третий срок ему запрещает действующая Конституция.  «Власть готовит фундамент для своего бесконечного воспроизводства», - утверждает оппозиция. Авторы документа эти упреки решительно отметают, заверяя, что реформированная, а по сути, новая Конституция, призвана обеспечить политическую стабильность, мирную смену власти, уберечь страну от потрясений.

Президент уже не тот

Проектом конституционных реформ предлагается свести роль главы государства, обладающего сегодня широчайшими полномочиями, к статусу современных европейских монархов.

«Президент олицетворяет национальное единство», - говорится в документе.  Ему предписано быть беспристрастным и руководствоваться исключительно общегосударственными и общенациональными интересами.

Однако по мнению одного из авторов и идеологов реформ, специалиста по конституционному праву Вардана Погосяна, на президента возложена важнейшая функция по надзору за соблюдением Основного закона. «Согласно проекту, глава государства не обязан подписывать все законы, принятые Национальным Собранием, и может, в случае необходимости, обратиться в Конституционный суд. Он также будет следить за соблюдением всех надлежащих процедур при назначении на высшие государственные должности», - отметил Погосян.

Документ предусматривает изменения формата избрания на пост главы государства. От общенациональных выборов президенту предлагается отказаться и доверить этот процесс коллегии выборщиков, состоящей и депутатов Национального Собрания и равных им по количеству представителей, делегированных органами местного самоуправления.

Президент будет избираться сроком на семь лет (вместо нынешних пяти). Кандидат должен быть беспартийным. Один и тот же человек, не сможет занять высший государственный пост более одного раза.

По словам Погосяна, во время разработки проекта реформ, звучали предложения о предоставлении Диаспоре возможности участия в выборах президента, однако комиссия не определила механизмы делегирования выборщиков диаспоральными армянами.

Тем не менее, такая возможность допускается, и одним из решений может быть конституционно закрепленное положение об участии в выборах президента представителей органов местного самоуправления, куда могут баллотироваться и лица с двойным гражданством.

«Стабильное большинство» - средство от правительственных кризисов

Радикальные изменения предлагаются и в процессе формирования Национального Собрания – однопалатного законодательного органа. В частности, поправками не закреплен численный состав парламента, а указано лишь минимально допустимое количество депутатов – 101.

Причиной этому является требование по обязательному формированию «стабильного большинства», которое, по мнению автором проекта, должно уберечь страну от правительственных кризисов. В случае если после парламентских выборов, которые предлагается проводить по стопроцентной пропорциональной системе, «стабильное большинство» сформировано не будет, пройдет второй тур голосования, в котором примут участие две партии или партийные блоки, набравшие максимальное количество голосов.
 
По итогам второго тура его победитель получит дополнительные мандаты, большинство в парламенте и право формировать правительство. Остальные партии, прошедшие в парламент получат мандаты, пропорционально голосам, набранным в первом туре голосования.

«Это делается для того, что избиратели смогли участвовать в формировании не только парламента, но и правительства», - подчеркнул Погосян, пояснив, что партии и партийные блоки лишаются возможности формировать правительство путем создания коалиций за спинами избирателей.

Он отметил, что подобная практика недавно была принята в Италии. «Наша страна не может себе позволить частые правительственные кризисы, политическую нестабильность», - обосновал эксперт введение «конституционной инновации» .

Однако, по словам другого представителя профессиональной комиссии, бывшего министра юстиции Армении Гевока Даниеляна, политическая сила, получившая «стабильное большинство», не сможет игнорировать остальные фракции с учетом еще одного новшества – так называемых органических или конституционных законов.

Они охватывают законодательство, регулирующее основы государственного строя и занимают промежуточное место между Конституцией и законами. Одним из примеров органического закона станет Избирательный кодекс.

«Органический закон не может быть принят простым большинством голосов парламентариев, следовательно, политической силе, имеющей стабильное большинство, придется получить согласие остальных фракций», - сказал Даниелян в интервью армянской службе Радио Свобода.

Помимо этого, новый проект предусматривает предоставление депутатских мест представителям национальных меньшинств. Не забыта и оппозиция, одним заместителей Национального Собрания должен быть депутат от оппозиционной фракции. Парламентарии, как и прежде, не будут скованы императивным мандатом, могут в любой момент выйти из состава фракций и продолжить свою законотворческую деятельность в качестве независимых депутатов, однако формировать новые фракции проект Конституции запрещает.

Правительство стабильного большинства

Проектом конституционных реформ высшим органом исполнительной власти провозглашается правительство, которое разрабатывает и осуществляет внутреннюю и внешнюю политику на основе своей программы. На правительство возложено также общее руководство системой государственного управления.

Новый проект обязывает президента назначить премьер-министром кандидата от партии или партийного блока, победившего на парламентских выборах. При этом если парламентские силы по каким-то причинам не смогут договориться по  кандидатуре главы правительства, то Национальное Собрание будет распущено.
Премьер-министра парламент будет избирать поименным голосованием. Роль главы правительства настолько важна, что  он при вступлении в должность принесет присягу, как и президент.

Кроме того, правительству будут подчиняться Вооруженные силы, а премьер-министр будет верховным главнокомандующим ВС во время войны. В случае, если какая-то политическая сила выступит с требованием о выражении вотума недоверия правительству, она обязана одновременно предложить кандидатуру нового премьер-министра.

"За" и "против"

По уже сложившейся традиции, первыми на публикацию проекта конституционных реформ отреагировали социальные сети. Большая группа  интернет-пользователей – обычные врачи филологи, программисты, экономисты, инженеры - очень быстро переквалифицировалась в специалистов по конституционному праву и начала выступать с экспертным мнением и даже проводить сравнительный анализ статей Основного закона.

В  соцсети Facebok появилась группа «Не пройдет!» (референдум по Конституции), члены которой заявляют, что принятие поправок – прямой путь к расшатыванию хрупких основ демократии и авторитаризму.

Политические партии, в основном пока молчат, обдумывая свои дальнейшие шаги и подходы. Решительно против выступил пока глава оппозиционной фракции «Армянский национальный конгресс» Левон Зурабян, заявивший, что единственной целью реформ является увековечение нынешней власти.

Однако, министр-руководитель аппарата правительства Давид Арутюнян уверяет, что никакой задачи воспроизводства власти не ставится, и нынешний глава государства не собирается после принятия конституционных реформ занимать должности премьер-министра или председателя Национального Собрания. Главная идея, по его словам, обеспечение мирной смены власти.

Процедура передачи этой власти от президента к правительству (срок полномочий действующего главы государства  истекает в 2018 году, а парламентские выборы по реформированной Конституции пройдут годом ранее) будет описана в переходных положениях, которые комиссия обещает разработать в ближайшее время.-0-

Loading...
Материалы по теме
Другие материалы раздела
18:14
13 Июня 2017
Экономика Армении: вызовы и перспективы - Armenian Interest
Доктор экономических наук, основатель и директор "Центра исследований постиндустриального общества" Владислав Иноземцев представил на страницах The armenian interest свое видение развития экономики Армении
21:12
11 Июня 2017
Жители Армении увидят важные астрономические события в 2017 году – эксклюзив «Новости-Армения»
О том, когда можно будет рассмотреть кольца Сатурна с минимального расстояния и загадать желание на падающую звезду, рассказал директор Бюраканской астрофизической обсерватории Арег Микаелян
18:30
08 Июня 2017
Советы эксперта: как уберечься от летних пищевых отравлений
О том, как уберечь себя от отравлений, рассказала агентству «Новости-Армения»  заведующая отделением гигиены государственной инспекции здравоохранения при Минздраве РА Маргарита Бабаян
18:14
31 Мая 2017
Горячий сезон: самые ожидаемые события лета 2017 года в Армении
С учетом того, что лето – самый горячий сезон отпусков, агентство "Новости-Армения" напоминает своим читателям о самых главных и ожидаемых событиях в стране, которые не дадут скучать в течение всего летнего сезона
17:21
31 Мая 2017
Внезапное "нашествие" змей в Армении - причины и последствия
Агентство "Новости-Армения" решило выяснить у экспертов, является ли нынешняя активизация пресмыкающихся аномальной, как себя вести при встрече со змеями, и какие меры первой помощи нужно принять, если избежать укуса не удалось
12:25
30 Мая 2017
Ураган в Москве: затронет ли стихия Армению?
Сильный ураган, пронесшийся накануне над Москвой, стал причиной гибели людей и нанес серьезный ущерб российской столице
10:58
30 Мая 2017
Армянская действительность: мифы и реальность
Мы говорим "страна не страна" почти всегда, а часто просто для связки слов, забывая и игнорируя смысловое значение этого выражения
14:25
29 Мая 2017
Вручение премии Aurora Prize в Ереване: во имя человечности, добра и мира
Церемония вручения ежегодной гуманитарной премии Aurora Prize-2017 состоялась в воскресенье в Ереване
13:45
29 Мая 2017
Константин Хабенский: благотворительность дает мне внутреннее ощущение достоинства
Заниматься благотворительностью очень важно, потому что чем больше люди будут помогать друг другу, тем меньше будет нерешенных вопросов, заявил народный артист России, актер театра и кино Константин Хабенский
19:02
25 Мая 2017
Только 9% опрошенных верят в свою способность помочь беженцам – результаты опроса
Согласно результатам опроса "Гуманитарный индекс "Aurora 2017" только 9% респондентов убеждены, что их личный вклад может помочь решить глобальный кризис беженцев, а 32% опрошенных не смогли назвать лидера, способного решить эту проблему
18:07
23 Мая 2017
"Солнечная" напасть: армянские эксперты рассказали, как спастись от меланомы
Ежегодно в мае в разных странах мира проходит Всемирный день борьбы с меланомой
11:34
20 Мая 2017
Шестой созыв: в руководстве парламента Армении новые лица
Процесс формирования руководящего состава нового парламента Армении подходит к концу