486.74
-0.21
511.42
-1.92
8.41
+0.01
-1
Погода в Ереване
Рус
Конституционные инновации: обеспечит ли стабильность «стабильное большинство»?
12:22
20 Июля 2015

ЕРЕВАН, 20 июл – Новости-Армения. На минувшей неделе произошло то, что в армянских политических и политологических кругах ожидалось давно. 15 июля профессиональная комиссия по подготовке конституционных реформ обнародовала первые семь статей проект измененного Основного закона, предусматривающий кардинальное изменение политической системы.

Подготовленный документ предусматривает переход от президентской формы правления, при которой вся исполнительная власть в течение почти четверти века  была сосредоточена в руках президента, к парламентской.

Событие это, хотя и было прогнозируемым, встревожило оппонентов нынешних властей. Они считают неслучайной подготовку проекта конституционных реформ за три года до завершения второго президентского срока нынешнего главы государства Сержа Саргсяна.

Баллотироваться на третий срок ему запрещает действующая Конституция.  «Власть готовит фундамент для своего бесконечного воспроизводства», - утверждает оппозиция. Авторы документа эти упреки решительно отметают, заверяя, что реформированная, а по сути, новая Конституция, призвана обеспечить политическую стабильность, мирную смену власти, уберечь страну от потрясений.

Президент уже не тот

Проектом конституционных реформ предлагается свести роль главы государства, обладающего сегодня широчайшими полномочиями, к статусу современных европейских монархов.

«Президент олицетворяет национальное единство», - говорится в документе.  Ему предписано быть беспристрастным и руководствоваться исключительно общегосударственными и общенациональными интересами.

Однако по мнению одного из авторов и идеологов реформ, специалиста по конституционному праву Вардана Погосяна, на президента возложена важнейшая функция по надзору за соблюдением Основного закона. «Согласно проекту, глава государства не обязан подписывать все законы, принятые Национальным Собранием, и может, в случае необходимости, обратиться в Конституционный суд. Он также будет следить за соблюдением всех надлежащих процедур при назначении на высшие государственные должности», - отметил Погосян.

Документ предусматривает изменения формата избрания на пост главы государства. От общенациональных выборов президенту предлагается отказаться и доверить этот процесс коллегии выборщиков, состоящей и депутатов Национального Собрания и равных им по количеству представителей, делегированных органами местного самоуправления.

Президент будет избираться сроком на семь лет (вместо нынешних пяти). Кандидат должен быть беспартийным. Один и тот же человек, не сможет занять высший государственный пост более одного раза.

По словам Погосяна, во время разработки проекта реформ, звучали предложения о предоставлении Диаспоре возможности участия в выборах президента, однако комиссия не определила механизмы делегирования выборщиков диаспоральными армянами.

Тем не менее, такая возможность допускается, и одним из решений может быть конституционно закрепленное положение об участии в выборах президента представителей органов местного самоуправления, куда могут баллотироваться и лица с двойным гражданством.

«Стабильное большинство» - средство от правительственных кризисов

Радикальные изменения предлагаются и в процессе формирования Национального Собрания – однопалатного законодательного органа. В частности, поправками не закреплен численный состав парламента, а указано лишь минимально допустимое количество депутатов – 101.

Причиной этому является требование по обязательному формированию «стабильного большинства», которое, по мнению автором проекта, должно уберечь страну от правительственных кризисов. В случае если после парламентских выборов, которые предлагается проводить по стопроцентной пропорциональной системе, «стабильное большинство» сформировано не будет, пройдет второй тур голосования, в котором примут участие две партии или партийные блоки, набравшие максимальное количество голосов.
 
По итогам второго тура его победитель получит дополнительные мандаты, большинство в парламенте и право формировать правительство. Остальные партии, прошедшие в парламент получат мандаты, пропорционально голосам, набранным в первом туре голосования.

«Это делается для того, что избиратели смогли участвовать в формировании не только парламента, но и правительства», - подчеркнул Погосян, пояснив, что партии и партийные блоки лишаются возможности формировать правительство путем создания коалиций за спинами избирателей.

Он отметил, что подобная практика недавно была принята в Италии. «Наша страна не может себе позволить частые правительственные кризисы, политическую нестабильность», - обосновал эксперт введение «конституционной инновации» .

Однако, по словам другого представителя профессиональной комиссии, бывшего министра юстиции Армении Гевока Даниеляна, политическая сила, получившая «стабильное большинство», не сможет игнорировать остальные фракции с учетом еще одного новшества – так называемых органических или конституционных законов.

Они охватывают законодательство, регулирующее основы государственного строя и занимают промежуточное место между Конституцией и законами. Одним из примеров органического закона станет Избирательный кодекс.

«Органический закон не может быть принят простым большинством голосов парламентариев, следовательно, политической силе, имеющей стабильное большинство, придется получить согласие остальных фракций», - сказал Даниелян в интервью армянской службе Радио Свобода.

Помимо этого, новый проект предусматривает предоставление депутатских мест представителям национальных меньшинств. Не забыта и оппозиция, одним заместителей Национального Собрания должен быть депутат от оппозиционной фракции. Парламентарии, как и прежде, не будут скованы императивным мандатом, могут в любой момент выйти из состава фракций и продолжить свою законотворческую деятельность в качестве независимых депутатов, однако формировать новые фракции проект Конституции запрещает.

Правительство стабильного большинства

Проектом конституционных реформ высшим органом исполнительной власти провозглашается правительство, которое разрабатывает и осуществляет внутреннюю и внешнюю политику на основе своей программы. На правительство возложено также общее руководство системой государственного управления.

Новый проект обязывает президента назначить премьер-министром кандидата от партии или партийного блока, победившего на парламентских выборах. При этом если парламентские силы по каким-то причинам не смогут договориться по  кандидатуре главы правительства, то Национальное Собрание будет распущено.
Премьер-министра парламент будет избирать поименным голосованием. Роль главы правительства настолько важна, что  он при вступлении в должность принесет присягу, как и президент.

Кроме того, правительству будут подчиняться Вооруженные силы, а премьер-министр будет верховным главнокомандующим ВС во время войны. В случае, если какая-то политическая сила выступит с требованием о выражении вотума недоверия правительству, она обязана одновременно предложить кандидатуру нового премьер-министра.

"За" и "против"

По уже сложившейся традиции, первыми на публикацию проекта конституционных реформ отреагировали социальные сети. Большая группа  интернет-пользователей – обычные врачи филологи, программисты, экономисты, инженеры - очень быстро переквалифицировалась в специалистов по конституционному праву и начала выступать с экспертным мнением и даже проводить сравнительный анализ статей Основного закона.

В  соцсети Facebok появилась группа «Не пройдет!» (референдум по Конституции), члены которой заявляют, что принятие поправок – прямой путь к расшатыванию хрупких основ демократии и авторитаризму.

Политические партии, в основном пока молчат, обдумывая свои дальнейшие шаги и подходы. Решительно против выступил пока глава оппозиционной фракции «Армянский национальный конгресс» Левон Зурабян, заявивший, что единственной целью реформ является увековечение нынешней власти.

Однако, министр-руководитель аппарата правительства Давид Арутюнян уверяет, что никакой задачи воспроизводства власти не ставится, и нынешний глава государства не собирается после принятия конституционных реформ занимать должности премьер-министра или председателя Национального Собрания. Главная идея, по его словам, обеспечение мирной смены власти.

Процедура передачи этой власти от президента к правительству (срок полномочий действующего главы государства  истекает в 2018 году, а парламентские выборы по реформированной Конституции пройдут годом ранее) будет описана в переходных положениях, которые комиссия обещает разработать в ближайшее время.-0-

Loading...
Материалы по теме
Другие материалы раздела
17:20
21 Февраля 2017
Итоги референдума в НКР: что изменилось?
Референдум по конституционным реформам, предусматривающим переименование страны и переход от полупрезидентской к президентской форме правления, прошел в понедельник в Нагорно-Карабахской Республике
17:09
21 Февраля 2017
Успеть за три дня или туристам на заметку: что нужно посмотреть в Ереване
Агентство "Новости-Армения" подготовило для своих читателей небольшой экспресс-тур по самым интересным достопримечательностям Еревана, которые можно посетить за три дня
17:02
20 Февраля 2017
Конституционные референдумы в Армении и Карабахе: проводя параллели
Референдум по конституционным реформам, предусматривающим переименование страны и переход от полупрезидентской к президентской форме правления, проходит в понедельник в Нагорно-Карабахской Республике
20:15
17 Февраля 2017
Mail.ru Group предложит армянскому бизнесу таргетировать рекламу в Одноклассниках
Mail.ru Group провела в Армении конференцию "Цифровой день.Mail.ru/Digital Day.Mail.Ru" и презентовала свои инструменты по содействию бизнесу посредством цифровых технологий.
15:04
15 Февраля 2017
РПА "меняет фасад" и "молодеет"
Накануне правящая Республиканская партия Армении опубликовала первую десятку своего пропорционального списка к парламентским выборам 2 апреля. Как сообщил журналистам по итогам заседания Исполнительного органа РПА вице-спикер парламента, пресс-секретарь партии Эдуард Шармазанов, список возглавлит министр обороны Виген Саркисян.
10:16
15 Февраля 2017
День Святого Анхеля или как ПСЖ расправился с Барселоной
На стадионе Парк де Пренс накануне состоялась первая встреча 1/8 финала Лиги Чемпионов между местным "Пари Сен-Жермен" и "Барселоной". Матч закончился со счетом 4:0.
21:01
10 Февраля 2017
"Армянская" Ибица, или чем Армения в 2017 году привлечет туристов
Глава Госкомитета по туризму Зармине Зейтунцян представила в пятницу журналистам свою "мечту" в сфере развития туристической отрасли страны под лозунгом "Узнаваемость. Достижимость. Доступность".
13:32
10 Февраля 2017
Парламентские выборы в Армении: правила новые - проблемы старые
В Ереване в пятницу при поддержке посольства Великобритании проходит рабочая конференция на тему "Укрепление административных возможностей органов избирательного администрирования для улучшения процессов решения избирательных споров"
14:59
08 Февраля 2017
Цинизм, позор и девальвация партнера – что армянские депутаты думают о Беларуси
Очередное заседание армянского парламента началось в среду с ряда громких заявлений и требований в адрес Беларуси в связи с экстрадицией блогера Лапшина в Азербайджан. Армянские парламентарии были солидарны в своих высказываниях в отношении страны-партнера по СНГ, ЕАЭС, ОДКБ и не скупились на эпитеты.  
14:23
08 Февраля 2017
Блогер или террорист: экстрадиция Лапшина в Азербайджан
Агентство "Новости-Армения" предлагает разобраться в ситуации с экстрдиией блогера Лапшина в Азербайджан и понять, может ли этот случай стать опасным прецедентом для посещающих Карабах
14:28
03 Февраля 2017
Госсекретарь США по Армении и Геноциду армян: декларации или действия?
Новоназначенный госсекретарь США Рекс Тиллерсон сделал заявления по Карабаху, Геноциду армян, отношениям между Арменией, Турцией и США
16:56
26 Января 2017
Китай готов занять кресло мирового лидера, которое обещает освободить Трамп
Пекин последовательно стремится к мировому лидерству в различных областях, и протекционистская риторика Дональда Трампа дает основания председателю КНР Си Цзиньпину перехватить знамя защиты глобализации